编者按：2020年6月，习近平总书记视察宁夏时强调：“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好生态环境保护。”宁夏各地各部门牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，努力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。本期聚焦生态文明建设主题，刊发自治区自然资源厅和石嘴山市文章。

  深度找矿、绿色建矿、规范管矿，储备先行区建设的资源潜力。图为神华宁夏煤业集团清水营煤矿矿区。

　　习近平总书记两次视察宁夏，科学阐述了“新时代建设一个什么样的新宁夏、怎么样建设新宁夏”这一重大理论和实践问题，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，为宁夏经济社会高质量发展提供了根本遵循和行动指南。2020年以来，宁夏自然资源系统坚定不移贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，坚决有力落实自治区党委和政府各项决策部署，始终坚守节约资源和保护环境基本国策，全面履行自然资源“两统一”和“多规合一”职责，蹄疾步稳迈好新时代自然资源保护利用赶考之路，驰而不息奋力谱写美丽新宁夏和建设先行区新华章。

　　坚持规划先行

　　优化国土空间开发保护格局

　　始终牢记习近平总书记关于“优化国土空间开发格局，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战”的谆谆教导，加快构建国土空间规划体系，加强用地规划管控，合理开发自然资源，加大生态环境保护力度，为经济高质量转型发展提供有力空间保障。

　　高起点编制国土空间规划。全方位贯彻“四水四定”原则，深层次落实先行区建设“五个区”战略定位和“一带三区”总体布局，完成宁夏资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，形成区域协调、产业空间布局等22项专题研究，编制形成自治区国土空间规划成果，国土空间总体规划编制压茬推进，615个“多规合一”实用性村庄规划编制完成，国土空间规划体系构建迈出坚实步伐。

　　高质量划定三条控制线。通盘考虑耕地保护、生态安全、城镇发展、产业布局等诸多因素，优先划定耕地和永久基本农田，3轮次核实清理补划永久基本农田129.35万亩；据实评估调整生态保护红线，梳理解决9大类570万亩矛盾冲突，精准确定面积1825.50万亩；完成城镇开发边界3轮试划，确保经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整和资源环境承载能力相适应。

　　高水平管制国土空间用途。探索建立全域全类型国土空间用途管制机制，制定过渡期规划管理政策和生态保护红线管控规则，完善耕地、生态用地向建设用地及其他用地转化用途管制政策，引领资源要素向优势地区、重点产业集聚，以规划管活动、保自然、促修复机制逐步完善。

　　坚持保护优先

　　筑牢祖国西北生态安全屏障

　　坚决贯彻习近平总书记“要牢固树立绿水青山就是金山银山”的重要指示精神，大力实施“三山”生态保护修复工程，推动宁夏生态环境质量根本好转，筑牢祖国西北生态安全屏障。

　　“三山”生态保护修复治理成效显著。坚持“四禁”原则，推进“四减”措施，落实“四保”任务，编制实施贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复专项规划，分圈层、分区域明确保护、治理、修复、建设策略，谋划7大类99个工程项目，建设规模72.78万公顷。建立省级领导包抓协调机制，累计完成投资48.55亿元，实施生态保护修复项目148个，完成矿山生态修复4.2万亩，国土综合整治27.6万亩，营造林138.4万亩，保护修复湿地23.2万亩，治理荒漠化土地82万亩，“三山”生态质量稳步提升。

　　贺兰山生态环境综合整治取得实效。按照党中央、自治区党委“坚持把贺兰山作为一个整体系统保护修复”的决策部署，全面打响贺兰山自然保护区生态保卫战，完成自然保护区内169处人类活动点、保护区外围45处影响生态环境和功能点位的综合治理，取缔改造“散乱污”企业687家；开展贺兰山东麓山水林田湖草沙生态保护修复工程国家试点，投入资金56.21亿元，实施生态修复项目172个。经过5年接续治理，贺兰山生态破损区域逐步修复，生物多样性稳定恢复。宁夏以壮士断腕的勇气和决心治理贺兰山生态的生动实践得到习近平总书记的充分肯定。

　　生态修复多元投入机制逐步完善。争取宁夏21个县（市、区）纳入全国重要生态系统保护修复工程规划，总投资396亿元的14个项目包进入国家重要项目资金储备库。建成黄河上游风沙区生态保护修复宁夏科研工作站，探索形成了西夏区志辉源石酒庄、贺兰县稻渔空间产业生态化、生态产业化治理模式以及泾源县燕家山、青龙山“生态修复+产业导入”试点经验，政府、社会、企业、金融资本多元主体参与的价值实现体系逐步建立。

　　坚持节约为要

　　提升自然资源综合利用水平

　　习近平总书记视察宁夏时指出：“加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。”宁夏自然资源系统坚持节约资源、保障发展和保护生态相统一的资源开发利用原则，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

　　土地节约利用提质增效。坚持严控增量与盘活存量双向发力，实施差别化用地政策，既严格控制城乡建设用地无序扩张，又精准高效保障自治区重点产业用地。两年来，高效供给建设用地432批次（宗）8.24万亩，没有一宗地用于“两高”项目。建立新增建设用地计划指标配置与存量土地处置挂钩制度，健全开发区节约集约用地考核评价机制，每年处置批而未供和闲置土地15%以上，建设项目使用存量土地的比例增长到68%，实现了向“土地存量”要“发展增量”的转变。

　　矿业开发实现绿色转型。两年来实施绿色勘查项目25个，142家生产矿山全部按照绿色矿山标准建设，12家矿山入选国家绿色矿山名录，14个自然保护区内87个矿业权全部关闭退出，27个历史遗留矿山恢复治理项目全面推进，治理修复面积5.8万亩。

　　耕地保护红线压紧靠实。建立耕地保护党政同责、一票否决、终身追责机制，健全耕地和永久基本农田不同强度管控制度，压实六级耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”，管理“非粮化”。严厉惩治违法占用耕地行为，耕地保有量、永久基本农田稳定在1802万亩、1400.23万亩。

　　坚持系统治理

　　健全自然资源监督管理体系

　　习近平总书记指出，“用最严格制度最严密法治保护生态环境、保护自然资源”。宁夏自然资源系统以调查监测为前提，以信息化建设为抓手，以法治建设为保障，实现自然资源精细化管理、国土空间精准化管控，推动自然资源管理持续好转。

　　自然资源底数全面摸清。高效高质完成第三次国土调查，涵盖山水林田湖草沙城8类资源要素基本查清。在全国率先开展全域全要素自然资源调查监测评价，“一河三山”“紫红白绿”四色名片产业用地专项调查全面完成。

　　自然资源监管精准高效。建成耕地动态监测、建设用地实时监管、地质灾害预警、矿政管理、生态保护修复、自然资源执法6个信息化管理系统，自然资源管理、国土空间管控迈进数字化、信息化的3.0时代。

　　在新的历史起点上，宁夏自然资源系统将全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，认真落实自治区党委和政府决策部署，以共同抓好大保护为主线，以深化改革创新为动力，健全国土空间规划管控体系，加快实施生态保护修复工程，强化自然资源节约集约利用，以资源要素高质量供给助力经济高质量发展，为继续建设美丽新宁夏作出新的更大贡献。G

　　责任编辑：李 妍